四夺“长安杯”的背后

——应城社会治安综合治理样本解读

应城网-孝感日报10月21日讯(特约记者郑毅 刘振宇 通讯员梅琛 张伟)：9月19日，在全国社会治安综合治理表彰大会上，应城市被授予“2013-2016年度全国平安建设先进县(市、区、旗)”称号，这次是应城市连续24年以来夺得全国综治最高荣誉，圆满实现了全国综治先进“六连冠”、四夺“长安杯”的争创目标。

“长安杯”是全国社会治安综合治理工作的最高奖项，必须连续三届(每四年一届)以上荣获全国综治先进集体(平安建设先进县市)才能获此殊荣。

夺“长安杯”难，四夺“长安杯”更难。应城如何做到的？

双网护航筑起安全堤坝

“以前，我们出门总担心有蟊贼光顾，现在视网工程建设到村里来了，网格管理员可以通过网格化平台和综治E通24小时监控，有人帮我们看门了，我们也放心了。”长江埠街道办事处余上村村民余新华说。

自2014年以来，应城市委、市政府大力推进“平安乡村视频监控进网格”模式，着力开展立体化社会治安防控建设和网格化管理服务提档升级两大重点工程，运用“互联网+”新理念，推进“天网”和“地网”的深度融合，打造社会治理的新模式。

应城市市、镇两级列支项目专项资金，大力推进“雪亮工程”建设，相继建成中心城区、乡镇街道、村(社区)主要路口“三圈”视频监控网络，全市重点公共区域、重点行业要害部位覆盖率达到100%，密织“天网”，逐步构筑空间全方位、时间全天候、城乡全覆盖的立体化视频监控体系。

据统计，应城市共建有视频监控探头25289个，其中农村建有视频监控探头3620个，415个村(社区)平均每个村(社区)安装6个以上监控探头，已实现城乡一体全覆盖，有效提升了人民群众安全感、治安满意度。

在发挥视频监控全时化、可视化、智能化优势的同时，应城全面开展以网格化管理、社会化服务、信息化支撑为主要内容的城乡网格化建设，通过资源集成、服务下沉，第一时间解决好老百姓身边的小案件、小事故、小纠纷、小隐患、小诉求，把平安创建工作真正做到老百姓“心坎”上。

2015年7月，天鹅镇西湖村网格员田德松在网格化平台工作时，通过监控视频，发现村口两车主正发生口角，网格员立刻赶到现场，并通过视频回放，成功调处纠纷。

通过全面推进网格化管理服务工作，应城市实现了“上面一条线”和“基层一张网”的无缝对接，构建社会服务“零距离”，社会治理“全覆盖”，居民诉求“全响应”的社会服务管理新格局。

截至目前，应城市通过网格化管理，化解各类矛盾纠纷事件3.6万余件，办理社会服务事项824件。服务至上治标更要治本 跳出“综治”抓“综治”，把创新社会治安综合治理工作放在大格局中谋划。在构建社会治理体系过程中，应城市注重维护社会公平公正，妥善处理利益分配问题，注重改善民生，让改革发展的成果惠及广大群众。

2013年5月，被应城市政府列为当年十件实事之一的长荆公园一期顺利竣工。该公园位于城区黄金地段，估价土地拍卖款在3亿元以上，而应城市委、市政府认为“城市需要绿肺，市民需要休闲”，决定顺应群众意愿，市财政投入8000万元，建成城区最大的景观公园，受到群众高度评价。

大力推进城乡基础设施“六张网”建设，不断健全完善社会公共服务“六张网”体系。近几年来，应城市用于民生支出累计达到111.3亿元，占财政总支出的78%，社会保障水平、公共服务能力大幅提升，人民群众获得感、幸福感明显增强。

“失足未必千古恨，回头犹有满园春！三合司法所工作人员经常关心我的生活，给我上法治课，使我走出了阴霾，走向新的人生。”在应城市关工委、市司法局组织的2017年度社区服刑人员“中华魂——辉煌与梦想”读书教育活动启动仪式上，作为代表发言的三合镇社区服刑人员张某进行了讲演，获得了大家阵阵掌声。

健全完善特殊人群服务管理机制是应城市多年来努力的方向。应城市将社区矫正人员、吸毒人员、精神疾病人员等作为社会治理的重点，实施教育转化、跟踪服务、定期回访等机制，尽力解决他们就业、就学、生活等困难，促其融入社会。

顺应民心、了解民情、激发民智”，点开应城市长信箱，这十二个大字不停闪烁。该信箱创办至今已逾4年，每年接到来信来访3700多件，一大批群众意愿、诉求从这里直达应城主要领导案头。

此后，应城又相继开设“政风行风热线”、“应城论坛”、“应城微博”等平台，全方位畅通渠道，倾听民情民意。去年，全市累计受理各类矛盾纠纷1267起，成功调处1265起，调处成功率99.8%。

严格落实市、镇、村(社区)三级矛盾纠纷日排查、日报告制度，应城市做到了矛盾排查视角全覆盖、舆情信息全掌控、化解责任全落地。深入推进综治中心建设，由综治牵头，整合信访、公安、法院、检察、司法等部门力量，建立“1+5+N”多元化矛盾化解机制，有效提升了矛盾化解成功率，全市“零民转刑案件”村(社区)、单位创建达标率始终保持在95%以上。

权责分明构建责任链条

“发展是第一要务，稳定是第一责任”。应城市委、市政府始终坚持经济建设和社会建设两轮驱动，经济发展与社会治理两者并重，把平安建设作为“一把手”工程来抓，把落实综治领导责任制的“铁规矩”落到实处，实现综治责任体系全覆盖。

市委书记、市长与16个办事处、镇、场党(工)委书记、主任(镇、场)长和市直62家综治委成员单位“一把手”签订责任书，紧紧抓住关键少数，层层签订目标管理军令状，压实党政领导第一责任，狠抓层级主体责任落实，形成党委、政府负总责，书记、市长落实抓稳定工作第一责任，分管领导承担直接责任，相关部门分工负责的领导体制，以及分级负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，高位强势推进平安应城建设。

不断强化各级领导干部抓经济发展是政绩、抓稳定保平安也是政绩的工作理念。应城市建立领导干部社会治安综合治理联系点制度，市“四大家”领导带头开展专题调研和工作督办、带头包案化解重点信访问题、带头落实社会治安综合治理形势分析研判。

建立各级党政主职领导干部综治责任人档案制度、第一责任人综治述职制度，强化各级“一把手”的“第一责任”。将综治工作实效纳入干部考核考评体系，与领导干部业绩挂钩、与奖惩晋升挂钩，对责任不落实或单位、地区出现严重问题的主要负责人实行“一票否决”。

深入推进部门联责联动。应城市充分激发部门协同力、社会参与率，市综治委成员单位由原来的48个增加到62个，专项工作领导小组由原来的6个增加到10个。着力开展预防青少年违法犯罪、铁路护路联防等综治专项工作，制定落实综治委成员单位、专项工作领导小组责任清单，健全平安创建网络体系，推动平安建设共同发力，形成了平安应城建设的工作合力，为创建平安应城提供了有力的工作保障。

现在，在应城大街小巷，到处都能感受到创建“平安应城”带来的平安和谐气氛。