孝感日报记者王琦 特约记者冯璇 通讯员黄浩敏
村庄空心化、村干部老龄化、乡村治理低效化……是当前农村基层日益突显的发展难题。今年以来，应城市统筹谋划，将建制村合并改革作为深化党建引领加强乡村治理的“先手棋”，积极稳妥推进建制村合并改革工作。
应城原有建制村376个、村民小组2980个。至目前，建制村总数减少129个至247个，切实提升了治理效能。
优化布局夯基础
村组多，摊子大，人口居住分散、资源要素分散，小村边缘化、大村大而不强。
“屋里有个事，反映到村里，跑去跑来得半天，太耽误工夫了。”合并改革前，有的村民这样抱怨。
“村子分散，镇里一项工作安排下去，耗时繁复。”镇级干部多持此看法。
常日长时，基层治理“增耗减效”情况浮出水面。
合并，势在必行。今年1月3日，应城市全面启动建制村合并改革工作。
应城市委、市政府从优化村组设置着眼，合理确定村组调整幅度与数量，确定全市建制村总数在现有基础上缩减30%以上的工作思路和总体目标。
1000人以下的村全部合并，人口、资源渐被集中，促进建制村布局由“量多面散”向“优化集中”转变，以便于管理和服务。
“原有建制村45个，合村后，共缩减了22个村，开展工作省时、省力、省心了不少！”陈河镇党委组织干事陈萍说。
熔铸班底强内核
基层治理，核心竞争力在于村级“两委”班子的素质和能力。
应城以合并改革为契机，切实加强村支部书记队伍和村“两委”班子建设，选好“领头雁”、配强班子，以党组织和党员的率先融合带动新村的全面融合。
年龄偏大的劝退一批、能力偏弱的调整一批、违纪违法的处理一批，身体不佳的辞退一批、实绩考核淘汰一批，应城悉心而为，共调整村党组织书记28名，精简村“两委”干部161名。
针对合并难度较大的村，应城提出一年过渡期内可留任，待遇保持不变，待明年村（社区）“两委”换届选举后调整到位。
合并后留任的村干部一律签订履职公开承诺书，确保工作不断档、不掉队。
各村在新“两委”班子的有力带动下，对各自林地水面、闲置场所等资源进行全面清理，进一步优化产业布局。
“原张万村与原新集村合并为龙赛湖村，推选素质高、能力强、群众基础好的丁绍华同志担任党组织书记，其他班子成员择优留任。目前该村班子运转情况良好，各项工作推进有力！”义和镇党委副书记、镇长熊波表示。
精简提能增质效
精简，提能，整个运转更为流畅。
据了解，应城市村主职干部年平均工作报酬按乡科级副职干部平均工资水平、村副职干部年平均工作报酬按不低于村主职干部的60%列入市级财政预算，村级组织办公经费按照每村2万元每年的标准列入市级财政预算。
“全镇建制村数已从18个缩减为12个，精简村干部15名，每年全镇将节省村级运转和人员经费开支42万余元，省下来的钱，能干不少事。”这是汤池镇党委书记李艳霞的心里话。
人员少了、村少了，开支被节约了下来。放到整个应城市来说，随着合并工作的推进，现阶段年节省村级开支逾900万元。
为保障工作连续性和村级有序运转，应城提出，在一年过渡期内，不因建制村数量减少而降低各类资金、项目的扶持力度，特别是财政转移支付资金、村级组织运转经费和村干部工作报酬等按原村数和村干部职数拨付。
另悉，合并工作前确定的涉农项目保持不变，并根据当前实际，进行优化整合，发挥更大效益。
顺畅运转出实绩
注重实际，解决问题，是应城合并工作的重要原则之一。
以天鹅镇原江河村为例。该村与原群力村水系相通、人文相融，在合并工作中，天鹅镇党委统筹考虑新农村建设规划、交通水利、经济实力等因素，顺应民意将两村合并。
“之前我们还操心两个村地界分割，不好统一规划，现在合并了，问题迎刃而解，当前我们成功申报了省级美丽乡村示范建设。”天鹅镇党委组织统战委员吕志华说。
合并过程中，应城市纪委监委、组织、审计、财政、民政等部门，在前期已厘清各村“家底”的基础上，对侵害群众利益、违规处置及侵占村集体“三资”等行为监督检查。
“原长李村、汪凡村的资源得到整合，现在村级集体经济收入由原来不足4万元增长至15万余元。”合并后的长李村党支部书记凡春中说。
据悉，应城将继续按照“成熟一个、合并一个”步调，常态化推进合并工作，为推动党建引领加强乡村治理和乡村振兴发展提质增效。
（来源：应城网转载自孝感日报2020年8月31日 头版头条 作者：孝感日报记者王琦 特约记者冯璇 通讯员黄浩敏 编辑：程国辉）