各县市区委和人民政府，军分区党委，市委各部委，市直“三区”工委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

今年入汛以来，受超强厄尔尼诺现象影响，我市遭遇多轮强降雨袭击，各县市区降水均较常年同期偏多2倍以上，“一江三河”水位全面超警戒、超保证，外洪内涝，全市135个乡镇不同程度受灾。面对超“98”特大洪水，在省委省政府坚强领导下，在广大武警官兵全力支援下，全市上下通力合作，奋力拼搏，严防死守，全市没有因灾发生大面积伤亡事故，确保了“一江三河”大堤安全，夺取了防汛抗洪斗争的阶段性胜利。为进一步夺取防汛抗灾的全面胜利，市委、市政府决定，在全市开展“防汛保安全、抗灾保发展”(以下简称“双保”)工作，总的要求是：坚持防汛抗灾“两手抓”，一手抓防汛保安全，一手抓抗灾保发展，确保人民生命安全、确保重点水利工程安全、确保人民生活安全、确保社会公共安全、确保抗灾夺丰收，实现市委、市政府年初确定的奋斗目标。

一、坚持防汛保安全

1、把握基本要求。当前我市防汛抗灾形势依然极为严峻，各地各部门要克服疲劳、松懈、麻痹三种情绪，发扬不怕疲劳、连续作战、打持久战三种精神，防大汛、抢大险、抗大灾，决战决胜，务求全胜。

2、加强防汛抗灾力量。①调整充实守堤巡逻查险除险专班，确保江河湖库港垸堤防安全。②保留治安保障和转移群众专班，加强灾后转移群众区域、被水淹没区域、发生灾害区域的社会治安，维护好灾区秩序。③保留后勤保障专班，及时补充备足各种防汛物资器材和生活物资，宁可备而不用，不可用而无备。

3、加强山区丘陵地区的地质检查。国土等相关部门要开展地质灾害隐患排查，明确责任，强化措施，严防次生灾害发生。

4、加强平原地区抢排渍涝工作。抢抓当前天晴有利时机，全力以赴开足马力排水排涝。农机、电力等部门要搞好服务保障，确保泵站正常安全不间断早排多排。

5、加强雨情水情预测预警。进一步加密监测，及时分析，强化研判，为防汛抗灾提供科学有力的技术支撑体系。

二、坚持抗灾保发展

6、明确目标任务。迅速恢复“三个秩序”，做到“五有”，即迅速恢复灾区群众的正常生活秩序、灾区的社会秩序、灾区的生产秩序，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能够得到及时治疗。

7、加强核灾报灾救灾，安排好灾区群众生产生活。①安排好倒房户、转移群众的生产生活。②安排好绝收户和重大损失户的生产生活。③安排好特困户、五保户生活。④按照“大灾之后无大疫”的要求，卫计、畜牧、水产等部门要认真做好全域检疫防疫工作，不留死角，严格管控疫情发生，对溺死动物进行无害化处理。⑤财政、民政、金融、保险等单位要积极向上争取支持，落实好各项减灾救灾政策，确保资金短平快拨付到户、到人、到具体项目。保险部门要及时跟进，做好灾后理赔工作。

8、抓好灾后恢复重建。①抓紧对水毁的交通、水利等设施的修复，及时恢复畅通。②加强对电力、通讯、供排水等各类管线、管网的疏通，迅速保障使用。③加强对学校、医院、福利院等重点公共场所安全隐患的检查和处理，确保安全运行。

9、坚持抗灾夺丰收。积极开展农业生产自救，加强技术指导，加强农资保障，加强田间管理，抓紧改种补种，尽快恢复农业生产。要做到“七补”：①种植业的积涝损失要通过管理来补。围绕“不荒一块地”的要求，及时扶苗、洗苗、补苗、追肥，加强田间管理和病虫防治。②早中稻损失要通过改种补种晚稻来补。③粮食作物的损失通过经济作物来补。④种植业损失通过养殖业和林特业来补。⑤产量的损失通过提质增效和开拓市场来补。⑥农业的损失通过工副业来补。⑦重灾地区的损失通过轻灾地区和无灾地区来补。要通过系列“补救”措施，达到抗灾夺丰收、保发展的目的。

10、大力推进实体经济发展。按照省委省政府有关部署和全市“总结上半年、大战下半年”工作会议精神，以“精神经济学”克服经济下行、助推发展上行，确保圆满完成年度各项目标任务。①抓好经济运行调度，协调解决好企业发展瓶颈制约，鼓励企业开满工、开足工。②落实好“双包保”和“六个一”机制，实施好“双百工程”，加快重大项目建设，争取形成更多实物量。③应对“营改增”不利影响，加强财税工作分析研判，强化财税收入征管，努力培植和扩大税源。④重点围绕落实企业降成本28条、房地产去库存19条“两个文件”，积极推进供给侧结构性改革;围绕落实简政放权，进一步推进放管服“三管齐下”;围绕落实“1+2+N”系列政策，加快大众创业和万众创新。⑤积极发展“互联网+”战略，加快发展新经济、新业态、新产业、新模式，全面推进改革创新，加快培植新的经济增长点。

11、加强灾后反思，科学研究提高抗灾能力。要认真总结反思防汛各项工作，查漏补缺，不断提高抗灾能力。①要认真研究农业内部结构调整问题，根据地势条件和资源禀赋，积极调整农业内部结构。②结合这次防汛暴露出的薄弱环节，进一步优化小水系、小流域、小水网的布局。③进一步优化城镇、城乡的各种线路、管网布局。④加强各类泵站维修、提升，提高排水能力。⑤策划争取一批水利堤防项目，提升防汛能力。

三、强化责任，确保“双保”措施落实

12、加强领导干部履职尽责管理。把防汛抗灾表现、“双保”任务完成情况纳入干部考核，纳入今年干部换届考核。

13、严明各项纪律。严格执行市纪委《关于进一步严明防汛工作纪律的通知》要求，严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，以铁的纪律保证防汛抗灾各项措施落到实处。

14、进一步营造良好舆论氛围。在前段防汛抗洪斗争中，涌现出许多先进人物、先进集体的感人事迹，出现很多有益于指导工作的典型经验，宣传部门要利用全媒体，开辟专题专栏，动态报道，在全社会形成团结协作、众志成城防汛抗灾的良好氛围。

15、进一步落实责任。各级各部门要以从严治党的力度狠抓防汛抗灾责任制落实，切实把防汛抗灾作为检验党员干部“两学一做”成效的最佳考场，加强领导，强化责任，狠抓落实。①维稳、信访、公安等部门要加强社会治安综合治理，确保全市大局稳定。②农业生产各部门要迅速调配种子种苗、农资和技术人员，帮助和组织群众生产自救，加强技术服务、代耕代种和示范引导;农机部门要组织搞好农机服务，切实解决农业劳动力不足的问题。③水利部门要及时抢修小型水毁工程，加强防汛调度，做好大型水毁工程修复预案，采取应急措施，确保安全度汛。④民政部门要全面开展灾情调查、核查工作，迅速做好受灾群众生活安置。⑤财政部门要尽快将救灾资金下拨到灾区，确保受灾群众基本生活保障。⑥金融部门要采取现场办公的方式，积极为农业企业、农民群众排忧解难，尽力解决恢复生产的资金问题;保险部门要及时跟进，做好灾后理赔工作。⑦农业执法、工商、供销、质监等部门，要认真开展农资市场专项检查，严厉打击各种哄抬物价、假冒伪劣等坑农害农行为，维护农民合法权益。⑧商务、物价、工商、质检等组织好各类商品供应充足、安全有序、物价稳定。