2016年10月13日 09:06:42 来源： 南方日报   转载：新华网

从41%到100%，广东省电话实名制走完这段路，仅用了三年时间。9月30日，广东省通信管理局宣布，即日，广东各电信企业已对仍未实名登记的手机用户，停止了通信服务，这意味着广东省的电话实名制率达到了100%。

广东成了继西藏、新疆后的第三个100%实名登记的省份。此前，公安部、工信部等多部门曾发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，给出的要求是今年10月底前，全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。广东提前完成了这个任务。

据了解，早在2013年工信部发布实名制有关规定时，广东的实名制还仅有41%，超过1亿的用户没有实名登记。三年的时间，广东实名登记或者补登记的电话用户超过1亿。

广东实名制推进难度大

频发的电信诈骗案将电话实名制再次推向风口浪尖，公安部、工信部等多部门曾联合下发通知，要求加大力度落实实名制。进入9月份之后，广东联通、广东电信、广东移动，分别通过微信、微博等渠道发布“最后通牒”，9月30日之前不实名登记，电话将“停机”。

据广东省通信管理局相关人士介绍，截止到8月底，我省的电话实名制达到98.3%。不过，由于用户基数大，依然有200万左右的电话用户未完成实名登记。今年8月底，人大代表视察三大运营商广东分公司时，曾就此问题提出质疑。

去年年底，广东省人大常委会曾发布《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，对我省的未实名登记电话停机、销号的处理，有过明确的时间要求4月10日前不实名登记者即被强制停机，7月10日依然不补办者，运营商则要终止其电信服务，即销号。

不过，遗憾的是，运营商并未严格执行这一要求。有运营商内部人士向记者表示，未实名的电话用户除了部分被不法分子所利用之外，还有一部分用户可能是山村的老人，或者旅居在国外，登记不便，运营商也不好贸然做停机服务。不过，该人士也表示，从去年9月开始运营商已经陆续停了一些号码。

有业内人士表示，相对于其他省份来说，广东省的实名制落实工作更难。作为改革开放的前沿地区，早些年在没有实名制要求的时候，广东省的电话普及很快，这也就使得，在有实名制要求之后，已经有了大量的非实名的存量用户，而这些用户不少都是使用了十多年服务的老用户。

四大措施齐保实名登记

据了解，在这场落实实名制的工作中，广东省通信管理局主要通过四大举措来推进实名制登记。一是建立第三方暗访和违规销售网点黑名单管理制度，规范网点实名登记行为。累计暗访100多轮次，清理4万多个违规网点，处罚18家违规企业。

二是全力打击治理“黑卡”违法犯罪行为。从去年2月开始，联合公安、工商部门全面开展“黑卡”治理工作。制作了实名登记提示牌，配备二代身份证识别设备11万多台，配置率为100%，规范社会和网络营销渠道，深入开展社会渠道排查工作。“黑卡”治理工作中，回访用户728万名，补正用户信息31万名，限制通信功能号码4万个，配合公安部门关停电话“黑卡”10万个。

三是推进立法规范。全国人大《关于加强网络信息保护的决定》对新入网用户的实名登记做了强制性规定，但对老用户补登记未做明确的强制性限制。2015年年底，省人大出台《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，对未按规定补登记的用户逐步限制直至停止通信服务，为老用户实名补登记工作提供了法律支撑。

四是加强用户个人信息保护。同步制定电信用户个人信息保护工作方案，不断完善管理制度和技术防护措施，并每年开展专项检查，严防用户个人信息泄露。

值得注意的是，在地方立法的推动上，广东省也走在全国的前列。业内人士表示，在该法规出台之前，不少老用户在办理实名登记的问题上并不主动，抱着侥幸心理，在此之前，就曾因为没有相关法律法规的保障，有小灵通用户拒绝退市，导致相关运营商需要为少量用户付出大量资源。法规的出台则有效地保障了实名制的推进工作，也让停机、销户等处理方式有法可依。

身份证被盗用，“被实名”难防

不过，需要注意的是，虽然我省的实名登记率达到了100%，但是不可忽视的是，仍然有可能存在一些“被实名”的用户，这在全国也属于普遍现象。记者此前曾接到多次爆料，自己的身份证被别人盗用开了几张手机卡。

今年年初，中山大学一位在读博士告诉记者，她的身份证被开通了5张卡，导致她无法再开通该运营商的卡。记者采访时了解到，她的身份证曾分别在佛山的两个代售点被冒用开卡，而她本人从来都没去过佛山。

近日，在佛山读书的季同学也向记者爆料，她的身份证被开通了一张手机卡，并且已经欠费了两千多元，还收到了某运营商的律师函。记者采访后了解到，季同学的身份证是被人冒用，在佛山的某个网点被办理了一项预支付的业务，结果从去年9月份开始就一直处于欠费状态。目前，经与运营商协商，查明真相后，律师函已经撤回，所欠费用也予以免除。

记者发现，这两起手机卡“被实名”的现象均出现在去年9月份之前，而在那时，不少的手机卡代售网点，只要提供身份证号码，或者身份证照片、复印件即可办理。不过，从去年9月份之后，各运营商已经在网点配备了二代身份证识别设备，需要由本人持有身份证方可办理。

不过，也有业内人士表示，由于此前实名制的落实相对不够严格，不排除这种“被实名制”的问题依然存在，让相关部门在打击电信诈骗问题上存在难度。

[责任编辑: 郑伟 ]